Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии в данной новости.
Категория: Рефераты
ЗАДАНИЕ 1
Составить записку о текущем законодательстве субъекта РФ, в котором Вы проживаете, регулирующем вопросы государственной (муниципальной) службы.
1.1. Краткая справка о субъекте РФ
Город Кемерово (до 27 марта 1932 года – город Щегловск) образован 9 мая 1918 года.
Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.
Численность постоянно проживающих в городе - 525,6 тысяч человек, 103 национальности. Основная часть населения (92%) – русские.
Плотность населения - 1882 чел. на 1 кв.км.
Городское население - 100%.
Средний возраст населения - 37,2 лет.
В трудоспособном возрасте находится - 62,5% всех жителей.
На каждого жителя приходится жилья - 18,6 кв.м.
В городе функционируют: 149 дошкольных учреждений, 88 школ, 9 гимназий, 2 лицея, 15 музыкальных и художественных школ, 27 больниц, 69 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, 16 клубов и домов культуры, 4 музея. 4 профессиональных театра, 46 общедоступных библиотек, 1 легкоатлетический манеж, 6 стадионов, 15 плавательных бассейнов, 152 спортивных зала.
Город Кемерово – крупный административный и промышленный центр, второй по численности город Кемеровской области.
Площадь в современных границах составляет - 279 кв. км.
Город объединяет 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский.
Пять рабочих поселков, исторически сложившихся на месте разработки угольных месторождений: Боровой, Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер.
В городе действуют 18 научных организаций, из них: научно-исследовательских – 5, проектно-изыскательских – 4, ВУЗов – 9.
Численность студентов ВУЗов г.Кемерово - 52,3 тыс. человек.
Учащихся начального профессионального образования - 5,8 тыс. человек.
Численность школьников - 56,6 тыс.человек.
Согласно ст. 9 «Устава г.Кемерова», местное самоуправление в городе Кемерово (городское самоуправление) – форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Кемеровской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы городского самоуправления вопросов местного значения городского округа исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Городское самоуправление осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом г.Кемерова, решениями, принятыми на городском референдуме, правовыми актами органов городского самоуправления.
Структуру органов городского самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Кемеровский городской Совет народных депутатов;
2) глава муниципального образования - Глава города Кемерово;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Кемерово.
Изменение структуры органов городского самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав города.
Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения.
Городской Совет, администрация города в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
К вопросам городского значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Кемеровской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города;
19) обеспечение условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
26) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Органы городского самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области).
1.2. Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе г.Кемерова
Законодательной базой, регулирующей деятельность государственной (муниципальной) службы в г.Кемерове являются: Закон Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области», «Устав г.Кемерова».
Согласно ст.2 Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области», государственная служба - это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, Уставом и законами Кемеровской области, другими правовыми нормативными актами, действующими в Кемеровской области.
По «Уставу г.Кемерова», муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
«Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств городского бюджета» (ст. 50).
Муниципальным служащим является лицо, замещающее муниципальную должность муниципальной службы на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей и денежным содержанием за счет средств городского бюджета.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов городского самоуправления, не являются муниципальными служащими.
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными действующим законодательством о муниципальной службе.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления (ст. 53 «Устава г.Кемерова»).
1.3. Ограничения для служащих
Согласно ст. 12. Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» государственный (муниципальный) служащий Кемеровской области не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательных (представительных) органов любого уровня на территории Российской Федерации;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органов управления хозяйствующего субъекта, если иное не предусмотрено федеральным законом (за исключением хозяйствующих субъектов, не преследующих цели получения прибыли);
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать в связи с осуществлением должностных обязанностей подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения от физических и юридических лиц;
8) принимать без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
9) выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок за границу, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Кемеровской области или на взаимной основе по договоренности с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
1.4. Соответствие законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ федеральному
Представим сравнительную характеристику статей ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» в виде табл. 1.
Таблица 1
Сравнительная характеристика статей ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области»
ФЗ «Об основах государственной службы РФ» Закон Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области»
1 2
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Государственная должность
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования
Статья 2. Государственная служба
Статья 2. Государственная служба
Статья 3. Государственный служащий
Статья 3. Государственная должность. Государственная должность государственной службы
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о государственной службе
Статья 4. Государственный служащий
ГЛАВА 2. Основы организации государственной службы
Статья 5.Принципы государственной службы
Статья 5. Законодательство о государственной службе
Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы ГЛАВА 2. Организация государственной службы
Статья 6. Принципы государственной службы
Статья 7. Квалификационные разряды государственных служащих Статья 7. Классификация государственных должностей государственной службы. Квалификационные требования
Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих
Статья 8. Квалификационные разряды государственных служащих
ГЛАВА 3. Основы правового положения государственного служащего
Статья 9.Права государственного служащего Статья 9. Реестр государственных служащих
Статья 10. Основные обязанности государственного служащего Статья 10. Личное дело государственного служащего
Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой Статья 11. Финансирование государственной службы
Статья 12. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности ГЛАВА 3. Правовое положение государственного служащего
Статья 12. Права государственного служащего
продолжение табл. 1
1 2
Статья 13. Поощрения государственного служащего Статья 13. Обязанности государственного служащего
Статья 14. Ответственность государственного служащего Статья 14 . Ограничения, связанные с государственной службой
Статья 15. Гарантии для государственного служащего Статья 15. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности
Статья 16.Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа Статья 16. Сохранение тайны на государственной службе
Статья 17. Денежное содержание государственного служащего Статья 17. Поощрения государственного служащего
Статья 18. Отпуск государственного служащего
Статья 18. Ответственность государственного служащего
Статья 19. Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи Статья 19. Гарантии для государственного служащего
Статья 20. Стаж государственной службы Статья 20. Социальная защита государственного служащего и членов его семьи
ГЛАВА 4. Прохождение государственной службы
Статья 21. Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе
Статья 21. Денежное содержание государственного служащего
Статья 22. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы Статья 22. Компенсационные выплаты государственному служащему
Статья 23. Испытание при замещении государственной должности государственной службы Статья 23. Отпуск государственного служащего
Статья 24. Аттестация государственного служащего
Статья 24. Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи
Статья 25. Основания для прекращения государственной службы
Статья 25. Стаж государственной службы
ГЛАВА 5. Обеспечение эффективности государственной службы
Статья 26. Федеральный орган по вопросам государственной службы
ГЛАВА 4. Прохождение государственной службы
Статья 26. Прием на государственную службу
Статья 27. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
Статья 27. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной
службы
Статья 28.Кадровая служба государственного органа
Статья 28. Испытания при замещении государственной должности
ГЛАВА 6. Заключительные и переходные положения
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Статья 29. Аттестация государственного служащего
Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Статья 30. Продвижение по государственной службе
Статья 31. Совместительство на государственной должности
Статья 32. Основания прекращения государственной службы
продолжение табл. 1
1 2
Статья 33. Отставка государственного служащего
Статья 34. Символы государственной власти
ГЛАВА 5. Управление государственной службой
Статья 35. Орган по вопросам государственной службы
Статья 36. Кадровая служба государственных органов
Статья 37. Стандарты государственной службы
Статья 38. Рассмотрение споров в связи с прохождением государственной службы
Статья 39. Контроль в государственной службе
ГЛАВА 6. Заключительные и переходные положения
Статья 40. Приведение нормативных правовых актов Кемеровской области в соответствие с федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и настоящим Законом
Статья 41. Порядок введения в действие настоящего Закона
Сравнительный анализ статей двух законов показывает, что и в том, и в другом законе рассматриваются идентичные вопросы, сгруппированные в однотипные шесть блоков. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» дает более лаконичную трактовку всех статей закона, а в Законе Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» некоторые статьи расписаны подробнее. Содержание обоих законов повторяет друг друга.
Заключение
Правовые положения государственной службы в Кемеровской области (в частности, в г.Кемерове) регулируются Законом Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» и «Уставом г.Кемерова».
Граждане имеют равный доступ к государственной (муниципальной) службе. Государственный (муниципальный) служащий не вправе заниматься педагогической, научной, творческой, предпринимательской деятельностью и т.д.
Составить записку о текущем законодательстве субъекта РФ, в котором Вы проживаете, регулирующем вопросы государственной (муниципальной) службы.
1.1. Краткая справка о субъекте РФ
Город Кемерово (до 27 марта 1932 года – город Щегловск) образован 9 мая 1918 года.
Город Кемерово является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований».
Город Кемерово входит в состав Кемеровской области и является ее административным центром.
Численность постоянно проживающих в городе - 525,6 тысяч человек, 103 национальности. Основная часть населения (92%) – русские.
Плотность населения - 1882 чел. на 1 кв.км.
Городское население - 100%.
Средний возраст населения - 37,2 лет.
В трудоспособном возрасте находится - 62,5% всех жителей.
На каждого жителя приходится жилья - 18,6 кв.м.
В городе функционируют: 149 дошкольных учреждений, 88 школ, 9 гимназий, 2 лицея, 15 музыкальных и художественных школ, 27 больниц, 69 врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, 16 клубов и домов культуры, 4 музея. 4 профессиональных театра, 46 общедоступных библиотек, 1 легкоатлетический манеж, 6 стадионов, 15 плавательных бассейнов, 152 спортивных зала.
Город Кемерово – крупный административный и промышленный центр, второй по численности город Кемеровской области.
Площадь в современных границах составляет - 279 кв. км.
Город объединяет 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский.
Пять рабочих поселков, исторически сложившихся на месте разработки угольных месторождений: Боровой, Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер.
В городе действуют 18 научных организаций, из них: научно-исследовательских – 5, проектно-изыскательских – 4, ВУЗов – 9.
Численность студентов ВУЗов г.Кемерово - 52,3 тыс. человек.
Учащихся начального профессионального образования - 5,8 тыс. человек.
Численность школьников - 56,6 тыс.человек.
Согласно ст. 9 «Устава г.Кемерова», местное самоуправление в городе Кемерово (городское самоуправление) – форма осуществления населением города своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами Кемеровской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы городского самоуправления вопросов местного значения городского округа исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Городское самоуправление осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Кемеровской области, Уставом г.Кемерова, решениями, принятыми на городском референдуме, правовыми актами органов городского самоуправления.
Структуру органов городского самоуправления составляют:
1) представительный орган муниципального образования - Кемеровский городской Совет народных депутатов;
2) глава муниципального образования - Глава города Кемерово;
3) исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация города Кемерово.
Изменение структуры органов городского самоуправления осуществляется путем внесения изменений в Устав города.
Органы городского самоуправления не входят в систему органов государственной власти и наделены собственными полномочиями по решению вопросов городского значения.
Городской Совет, администрация города в соответствии с федеральным законом и настоящим Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц.
К вопросам городского значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;
4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;
9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах города;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города;
12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Кемеровской области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории города скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;
18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах города;
19) обеспечение условий для развития на территории города массовой физической культуры и спорта;
20) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
21) опека и попечительство;
22) формирование и содержание муниципального архива;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
25) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города;
26) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
29) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города;
30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города;
31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города;
32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Органы городского самоуправления вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кемеровской области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области).
1.2. Краткая справка о состоянии законодательства о государственной (муниципальной) службе г.Кемерова
Законодательной базой, регулирующей деятельность государственной (муниципальной) службы в г.Кемерове являются: Закон Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области», «Устав г.Кемерова».
Согласно ст.2 Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области», государственная служба - это профессиональная деятельность граждан, осуществляющих полномочия по выполнению функций государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, Уставом и законами Кемеровской области, другими правовыми нормативными актами, действующими в Кемеровской области.
По «Уставу г.Кемерова», муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
«Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств городского бюджета» (ст. 50).
Муниципальным служащим является лицо, замещающее муниципальную должность муниципальной службы на постоянной профессиональной основе путем заключения трудового договора, с установленным кругом обязанностей и денежным содержанием за счет средств городского бюджета.
Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов городского самоуправления, не являются муниципальными служащими.
На муниципальных служащих распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными действующим законодательством о муниципальной службе.
Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним законами Кемеровской области и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления (ст. 53 «Устава г.Кемерова»).
1.3. Ограничения для служащих
Согласно ст. 12. Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» государственный (муниципальный) служащий Кемеровской области не вправе:
1) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательных (представительных) органов любого уровня на территории Российской Федерации;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) состоять членом органов управления хозяйствующего субъекта, если иное не предусмотрено федеральным законом (за исключением хозяйствующих субъектов, не преследующих цели получения прибыли);
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое государственное имущество и служебную информацию;
7) получать в связи с осуществлением должностных обязанностей подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения от физических и юридических лиц;
8) принимать без соблюдения установленного федеральным законодательством порядка награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
9) выезжать в служебные командировки за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок за границу, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Кемеровской области или на взаимной основе по договоренности с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
10) принимать участие в забастовках;
11) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных и иных общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.
1.4. Соответствие законодательства о государственной (муниципальной) службе субъекта РФ федеральному
Представим сравнительную характеристику статей ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» в виде табл. 1.
Таблица 1
Сравнительная характеристика статей ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и Закона Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области»
ФЗ «Об основах государственной службы РФ» Закон Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области»
1 2
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Государственная должность
ГЛАВА 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования
Статья 2. Государственная служба
Статья 2. Государственная служба
Статья 3. Государственный служащий
Статья 3. Государственная должность. Государственная должность государственной службы
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о государственной службе
Статья 4. Государственный служащий
ГЛАВА 2. Основы организации государственной службы
Статья 5.Принципы государственной службы
Статья 5. Законодательство о государственной службе
Статья 6. Классификация государственных должностей государственной службы ГЛАВА 2. Организация государственной службы
Статья 6. Принципы государственной службы
Статья 7. Квалификационные разряды государственных служащих Статья 7. Классификация государственных должностей государственной службы. Квалификационные требования
Статья 8. Личное дело государственного служащего, реестр государственных служащих
Статья 8. Квалификационные разряды государственных служащих
ГЛАВА 3. Основы правового положения государственного служащего
Статья 9.Права государственного служащего Статья 9. Реестр государственных служащих
Статья 10. Основные обязанности государственного служащего Статья 10. Личное дело государственного служащего
Статья 11. Ограничения, связанные с государственной службой Статья 11. Финансирование государственной службы
Статья 12. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности ГЛАВА 3. Правовое положение государственного служащего
Статья 12. Права государственного служащего
продолжение табл. 1
1 2
Статья 13. Поощрения государственного служащего Статья 13. Обязанности государственного служащего
Статья 14. Ответственность государственного служащего Статья 14 . Ограничения, связанные с государственной службой
Статья 15. Гарантии для государственного служащего Статья 15. Сведения о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на правах собственности
Статья 16.Правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа Статья 16. Сохранение тайны на государственной службе
Статья 17. Денежное содержание государственного служащего Статья 17. Поощрения государственного служащего
Статья 18. Отпуск государственного служащего
Статья 18. Ответственность государственного служащего
Статья 19. Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи Статья 19. Гарантии для государственного служащего
Статья 20. Стаж государственной службы Статья 20. Социальная защита государственного служащего и членов его семьи
ГЛАВА 4. Прохождение государственной службы
Статья 21. Поступление на государственную службу и нахождение на государственной службе
Статья 21. Денежное содержание государственного служащего
Статья 22. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной службы Статья 22. Компенсационные выплаты государственному служащему
Статья 23. Испытание при замещении государственной должности государственной службы Статья 23. Отпуск государственного служащего
Статья 24. Аттестация государственного служащего
Статья 24. Пенсионное обеспечение государственного служащего и членов его семьи
Статья 25. Основания для прекращения государственной службы
Статья 25. Стаж государственной службы
ГЛАВА 5. Обеспечение эффективности государственной службы
Статья 26. Федеральный орган по вопросам государственной службы
ГЛАВА 4. Прохождение государственной службы
Статья 26. Прием на государственную службу
Статья 27. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
Статья 27. Конкурс на замещение вакантной государственной должности государственной
службы
Статья 28.Кадровая служба государственного органа
Статья 28. Испытания при замещении государственной должности
ГЛАВА 6. Заключительные и переходные положения
Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом Статья 29. Аттестация государственного служащего
Статья 30. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Статья 30. Продвижение по государственной службе
Статья 31. Совместительство на государственной должности
Статья 32. Основания прекращения государственной службы
продолжение табл. 1
1 2
Статья 33. Отставка государственного служащего
Статья 34. Символы государственной власти
ГЛАВА 5. Управление государственной службой
Статья 35. Орган по вопросам государственной службы
Статья 36. Кадровая служба государственных органов
Статья 37. Стандарты государственной службы
Статья 38. Рассмотрение споров в связи с прохождением государственной службы
Статья 39. Контроль в государственной службе
ГЛАВА 6. Заключительные и переходные положения
Статья 40. Приведение нормативных правовых актов Кемеровской области в соответствие с федеральным Законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и настоящим Законом
Статья 41. Порядок введения в действие настоящего Закона
Сравнительный анализ статей двух законов показывает, что и в том, и в другом законе рассматриваются идентичные вопросы, сгруппированные в однотипные шесть блоков. ФЗ «Об основах государственной службы РФ» дает более лаконичную трактовку всех статей закона, а в Законе Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» некоторые статьи расписаны подробнее. Содержание обоих законов повторяет друг друга.
Заключение
Правовые положения государственной службы в Кемеровской области (в частности, в г.Кемерове) регулируются Законом Кемеровской области «О государственной службе Кемеровской области» и «Уставом г.Кемерова».
Граждане имеют равный доступ к государственной (муниципальной) службе. Государственный (муниципальный) служащий не вправе заниматься педагогической, научной, творческой, предпринимательской деятельностью и т.д.
|